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始終堅持農村基層黨組織領導地位不動搖

龍 柱

近日,中共中央印發了新修訂的《中國共產黨農村基層組織工作條例》(以下簡稱《條例》)。《條例》以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,貫徹黨章和新時代黨的建設總要求、新時代黨的組織路線,是新時代黨的農村基層組織建設的基本遵循。《條例》的一個鮮明特點,就是深入貫徹堅持和加強黨的全面領導的要求,把強化農村基層黨組織領導地位作為一條紅線貫穿始終,作出一系列規定,提出明確要求。

在總體定位上明確農村基層黨組織的領導地位。堅持農村基層黨組織領導地位不動搖,是明確的、一貫的,既是堅持和加強黨的全面領導的內在要求,也是實現農村經濟社會健康發展的根本保證。1990年“萊西會議”明確了以黨支部為領導的村級組織建設工作格局,2015年全國農村基層黨建工作座談會突出強調始終堅持農村基層黨組織領導地位不動搖。黨章規定,街道、鄉、鎮黨的基層委員會和村、社區黨組織領導本地區的工作和基層社會治理。習近平總書記指出,無論農村社會結構如何變化,無論各類經濟社會組織如何發育成長,農村基層黨組織的領導地位不能動搖、戰斗堡壘作用不能削弱。黨的十八大以來,各地各單位認真貫徹落實習近平總書記重要指示精神和黨中央決策部署,高度重視、大力加強黨的農村基層組織建設,農村基層黨組織領導地位不斷鞏固,為農村改革發展穩定提供了堅強保證。同時也要看到,還有少數地方和單位對堅持農村基層黨組織領導地位、發揮領導作用,認識上存在偏差,實踐中沒有完全落地,導致有的農村基層黨組織弱化、虛化、邊緣化。針對這些問題,《條例》規定,鄉鎮黨委和村黨組織是黨在農村的基層組織,是黨在農村全部工作和戰斗力的基礎,全面領導鄉鎮、村的各類組織和各項工作。必須堅持黨的農村基層組織領導地位不動搖。這一定位,旗幟鮮明、堅定有力,是新時代黨的農村基層組織建設的根本原則和邏輯起點。

在組織設置上穩固農村基層黨組織的領導架構。科學合理設置農村基層黨組織,是加強黨的農村基層組織建設、發揮黨組織領導作用的基礎。在鄉鎮一級,《條例》規定鄉鎮設立黨的基層委員會,明確縣以上有關部門駐鄉鎮的單位,除中央另有規定的以外受鄉鎮黨委領導,鄉鎮黨委委員按照鄉鎮領導職務配備。在村一級,《條例》規定以行政村為基本單元設置黨組織。從農村改革開放幾十年的歷程看,以行政村為基本單元的架構總體是穩定的、成熟的,應當沿著行政村的基本架構設置黨組織,強化行政村黨組織的領導地位。同時,《條例》根據城郊的鄉鎮轉街道、農村轉社區,有的村組合并,農村新的經濟組織和社會組織大量涌現等新情況新變化,對農村經濟組織、社會組織和村改社區成立黨組織作出規定,明確農村經濟組織、社會組織中成立的黨組織一般由所在村黨組織或者鄉鎮黨委領導。這些規定,體現了黨的領導在農村這一陣地上以“塊”為主的特點,強化了鄉鎮黨委和村黨組織對農村各類組織的全面領導、具體領導。

在職責任務上突出農村基層黨組織的領導作用。農村的事情紛繁復雜,各類組織健康發展、各項工作有序開展、公共服務有效拓展,都離不開農村基層黨組織的把關定向、統籌協調、組織落實。從實際情況看,農村基層黨組織領導既是理論的也是實踐的,既是抽象的也是具體的,既需要落實到一項項工作上,特別是在抓重大任務落實中發揮領導作用,面對各種錯誤觀點、歪風邪氣、違法犯罪行為敢于斗爭、勇于亮劍;又需要體現到對重要事項把關上,建立健全科學的議事決策機制。在任務上,《條例》明確了鄉鎮黨委和村黨組織的6項職責,領導農村經濟建設、精神文明建設、鄉村治理的重點任務,農村黨員要在社會主義物質文明建設和精神文明建設中發揮先鋒模范作用,帶頭投身鄉村振興,帶領群眾共同致富。在決策上,《條例》規定鄉鎮黨委和村黨組織討論決定本鄉鎮本村的經濟、政治、文化、社會、生態文明建設和黨的建設以及鄉村振興中的重大問題。規定需由鄉鎮政權機關或者集體經濟組織決定的重要事項,需經鄉鎮黨委研究討論;需由村民委員會提請村民會議、村民代表會議決定的事情或者集體經濟組織決定的重要事項,需經村黨組織研究討論。規定村級重大事項決策實行“四議兩公開”,加強村務監督,等等。這些規定,把農村基層黨組織擔負的重要任務、怎么加強領導和把關、按什么程序決策等加以具體化,具有很強的實踐性、可操作性,為農村基層黨組織發揮領導作用提供了有力指導。

在體制機制上保證農村基層黨組織能夠實現領導。實踐證明,實現農村基層黨組織領導,關鍵在人、關鍵在黨組織書記和黨員。要確保農村基層黨組織能夠居中領導,確保黨的意志和主張在農村各類組織得到有效貫徹,就應當使農村各類組織的領導人員由黨員組成,具體執行黨的一切指示。《條例》充分總結吸收各地加強黨組織領導的成功經驗,規定村黨組織書記應當通過法定程序擔任村民委員會主任和村級集體經濟組織、合作經濟組織負責人,村“兩委”班子成員應當交叉任職,村務監督委員會主任一般由黨員擔任,可以由非村民委員會成員的村黨組織班子成員兼任,村民委員會成員、村民代表中黨員應當占一定比例。這些規定,是從根本上保證村黨組織實施領導的有效途徑、制度機制,避免了黨組織領導停留在原則上、口號上,甚至出現貼標簽、被架空等問題。同時,通過“一肩挑”“交叉任職”的辦法,把黨的領導、依法辦事、發揚民主有機統一起來,為村黨組織領導具有特別法人地位的村民委員會、村級集體經濟組織、合作經濟組織提供了重要制度保證,有利于提升黨組織組織力和群眾組織化程度,集中民智民力抓好經濟發展、鄉村治理等重點任務,團結凝聚群眾自覺聽黨話、感黨恩、跟黨走。

在保障支持上強化農村基層黨組織的有力領導。加強農村基層黨組織領導,離不開上級黨組織的保障支持、撐腰鼓勁。對此,《條例》專門增寫“領導和保障”一章。具體體現為“4個強化”:強化責任落實,明確各級黨委特別是縣級黨委抓農村基層黨組織建設的主體責任、鄉鎮黨委抓村級組織建設的直接責任;強化抓鄉促村,提出保證鄉鎮工作力量,配強鄉鎮黨務力量,持續加強基本隊伍、基本活動、基本陣地、基本制度、基本保障建設,整頓軟弱渙散村黨組織,整鄉推進、整縣提升;強化基礎保障,規定健全以財政投入為主的穩定的村級組織運轉經費保障制度,落實村干部基本報酬、村級組織辦公經費、服務群眾經費、黨員活動經費、正常離任村干部生活補貼,建好管好用好村級組織活動場所等;強化關心激勵,提出各級黨組織要滿懷熱情關心關愛農村基層干部和黨員,政治上激勵、工作上支持、待遇上保障、心理上關懷。這些規定和要求,進一步樹立了重視基層、大抓基層的鮮明導向,為強化農村基層黨組織領導提供了堅強保證。

《條例》的頒布實施,進一步體現了以習近平同志為核心的黨中央深入推進全面從嚴治黨的堅定決心,各級黨組織要牢固樹立“四個意識”,堅定“四個自信”,堅決做到“兩個維護”,從鞏固黨的執政基礎高度出發,持續用力、久久為功抓好黨的農村基層組織建設,著力打造堅強戰斗堡壘。《條例》關于強化農村基層黨組織領導地位的制度規定,各級黨組織既要在思想上不動搖不含糊,又要在實踐中抓落實抓具體,進一步健全組織體系,完善制度機制,不斷提升農村基層黨組織的組織力,突出政治功能,將黨中央決策部署轉化為團結帶領群眾創造美好生活的生動實踐。

(責編:段晨茜、閆妍)

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