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關于創新特色小鎮黨建工作的調研報告

中共浙江省委組織部 省委“兩新”工委

2015年,為適應和引領經濟發展新常態,浙江省全面啟動建設一批特色小鎮。兩年多來,特色小鎮建設取得了豐碩成果。目前,浙江列入省級創建培育名單的特色小鎮共有130個,市、縣兩級確定的創建培育單位共有229個,德清莫干山鎮、諸暨大唐鎮等8家單位列入全國首批特色小鎮名單。在特色小鎮建設發展過程中,我省各級黨委堅持把黨建工作牢牢抓在手上,積極探索創新,大力推進黨組織在新領域新業態的有效覆蓋,拓展了“兩新”黨建工作的新陣地,引領推動了特色小鎮的健康發展。特色小鎮“特”在以下幾方面:從發展模式看,特色小鎮堅持“多規合一”,是踐行新發展理念的示范樣本;從運行機制看,特色小鎮“非鎮非區”,是推動區域創新發展的有力探索;從核心目標看,特色小鎮重在形成“創業生態”,是高端要素集聚的全新平臺;從產業定位看,特色小鎮緊扣“供給側結構性改革”,符合經濟轉型升級的方向;從空間布局看,特色小鎮統籌城鄉發展,是推進新型城鎮化的有效途徑。

一、特色小鎮發展給黨建工作帶來的挑戰

特色小鎮的出現,對“兩新”組織黨建工作提出了新的課題。特別是與傳統領域相比,這個領域出現的新情況新問題較多,亟待我們研究解決。

特色小鎮涉及不同地域給黨建工作體系帶來了挑戰。特色小鎮的地域范圍由其主導產業分布、規劃目標決定,不受行政區劃的限制。一些特色小鎮在地域上涉及數個鄉鎮(街道)、園區,甚至縣(市、區)的空間范圍。另外,小鎮建設和管理的主體也有很大不同,有些成立了管委會,有些沒有;有些由1家企業負責運營,有些涉及數家單位。因此,以往依托鄉鎮(街道)、園區建立黨建工作體系的做法不適用于特色小鎮,如何構建科學的黨建工作體系,是開展特色小鎮黨建工作的首要問題。

特色小鎮“兩新”組織快速發展給黨的組織和工作有效覆蓋帶來了挑戰。從啟動創建至今,省里創建培育的130個特色小鎮已經集聚了2.3萬多家非公企業和200多個社會組織。預計2至5年內,“兩新”組織數量還會大幅增長。在這些“兩新”組織中,創業企業、小微單位占絕大多數,而且從業人數較少、變化較快,實現黨的組織和工作覆蓋難度較大。

特色小鎮空間高度聚合給黨建工作統籌協調帶來了挑戰。特色小鎮秉持“小空間大戰略”,規劃面積一般為3平方公里左右,而核心區面積只有1平方公里左右。各類組織、各種資源集中分布在有限的空間內,不僅吸引了大量的企業和社會組織,而且囊括了農村、社區、學校和醫院等領域。這些組織和單位,按照既有的工作模式獨立運行,但相互之間聯系又十分緊密。如何適應特色小鎮生產、生活相互融合,產業功能、社區功能相互疊加的特點,整合資源推動黨建工作,針對不同類型開展有效指導,統籌各領域形成協同效應,是特色小鎮黨建工作面臨的難點問題。

特色小鎮黨員職工思想活躍給黨組織的凝聚力帶來了挑戰。特色小鎮瞄準高端產業和要素構筑的優良環境,吸引了一大批創新力強的領軍型團隊、成長型企業來投資落戶,以及大量以“90后”、大企業高管、科技人員、留學歸國人員創業者為主的人才來創業創新。這些高知群體、年輕創業者的文化程度高、思維活躍、精力充沛、自主意識強,對各方面的期望和要求較高,對傳統教育管理手段接受度較低。抓黨建工作,必須根據這些群體的特點“對癥下藥”,創新形式內容,才能把他們緊緊團結在黨組織周圍,不斷增強黨組織的凝聚力。

特色小鎮互聯網技術的廣泛運用給黨建工作方式方法的創新帶來了挑戰。特色小鎮聚焦產業前沿,小鎮建設的信息化水平普遍較高,“兩新”組織及其從業者對新技術、新概念和新手段的運用較廣泛。特別是以信息經濟為主導的特色小鎮,聚集了大量的互聯網企業,人員不但工作和生活高度依賴互聯網,思想認識也深受互聯網的影響。這些新技術帶來的新變化,對黨建工作產生著深刻的影響,要求我們在黨組織設置、隊伍建設、教育內容、工作載體、作用發揮等方面跟上形勢的要求,不斷進行調整和創新,才能確保黨建工作的與時俱進。

二、特色小鎮黨建工作的實踐探索

兩年多來,我省各級黨委針對特色小鎮特點和實際,努力打造特色小鎮黨建工作“特色”,推動小鎮黨建工作與建設發展齊頭并進,有效增強了黨在新領域的影響力。

從跟進填補“空白點”向主動出擊轉變,堅持超前謀劃、高標推進,充分發揮黨建引領作用。從特色小鎮建設開始,我們就以更高標準、定位推進特色小鎮黨建工作,切實改變以往被動跟進抓黨建的做法,超前謀劃實施,力爭將每一個特色小鎮都建成“兩新”黨建的示范點。目前,已有67個省級特色小鎮完成了黨建工作規劃或計劃。在企業入駐時,要求同步注冊登記、同步建立黨組織,并將黨建工作作為考核評價的重要內容,縱深推進組織和工作覆蓋。全省特色小鎮共建立了3184個“兩新”黨組織,覆蓋了16759家非公企業和343家社會組織。同時,全面開展特色小鎮基層黨組織標準化建設、規劃提升工作、“爭先進位”行動計劃等,提出黨建工作成效與特色小鎮創建要同步驗收,著力打造“兩新”黨建工作的新標桿。2017年上半年,針對“兩新”黨組織存在的問題,根據省里部署,各地重點在黨組織設置、黨員發展、組織關系管理、黨費收繳等方面進行了抽查檢查,保證黨組織建一個強一個,更嚴更實地抓好特色小鎮黨建工作。

從“就黨建抓黨建”向構建“大黨建格局”轉變,推動特色小鎮黨建工作形成“一盤棋”,把黨組織這個“龍頭”高高抬起來。特色小鎮涉及領域地域較為復雜,僅僅抓“兩新”組織一個領域,無法有效推動整個小鎮的黨建工作。同時,特色小鎮沒有行政建制,需要更多考慮發揮黨建龍頭作用,統攬特色小鎮各領域基層組織,引領特色小鎮正確發展方向。因此,我們注重運用區域化的理念,整合黨建工作資源,理順黨建工作關系,著力構筑特色小鎮黨建工作體系。依托特色小鎮領導小組、管委會、指揮部等,及時建立黨(工)委。積極推動成立黨建聯盟、黨建工作聯席會等,整合與特色小鎮建設發展關系密切的鄉鎮(街道)、村(社區)、“兩新”組織和相關部門力量,定期召開黨建工作匯報會、分析會、協調會等,構建多方參與、統籌協調、整體推進的區域黨建工作平臺。大力推進區域性黨群活動中心建設,充分發揮黨群服務中心孵化、培育、信息交流等綜合服務平臺功能,解決組織資源、陣地資源、服務資源不足的問題,推動黨建工作落地。目前,全省359個特色小鎮中已有244個建立了黨(工)委,半數以上都建立或規劃了黨群服務中心。

從黨建、發展“雙向互動”向“深度融合”轉變,緊扣服務推動創業創新,讓“黨建抓實了就是生產力”成為現實。在推進特色小鎮黨建工作過程中,我們要求黨建工作必須與小鎮建設發展同頻共振,必須融入企業生產經營每一個環節,真正發揮出“主心骨”的作用,將黨的政治優勢、組織優勢轉化為發展優勢。通過項目融合,開展“黨員作用在一線發揮、黨員形象在一線閃光”、黨員先鋒崗等活動,推動黨組織和黨員在制定政策措施、推動項目落地、維護和諧穩定等方面發揮作用。通過制度融合,著力推行服務聯盟、菜單式服務、創業輔導等做法,深化創業扶持,助推企業發展。通過文化融合,以黨建工作引領企業先進文化建設,營造小鎮創業創新氛圍。通過人才融合,大力推進實施“黨員人才工程”,把創業骨干培養成黨員,把黨員培養成骨干,幫助企業做好招才引才育才工作。

從“開門搞黨建”向“開放式抓黨建”轉變,強化區域聯動、載體促動,充分激發黨組織生機與活力。“兩新”組織開展黨建工作更需要注重走群眾路線,廣泛征求意見建議,取得各方面支持和理解。面對特色小鎮這個特殊領域及其涵蓋的特殊群體,必須進一步拆除“圍墻”,以開放共享的理念指導開展黨建工作,創設更多符合特色小鎮人群特點和創業生態的載體平臺,不斷提高黨組織和黨員參與度。我們大力推進多領域共建,通過“支部+群團”“支部+社團”等方式,促進小鎮黨群組織同創共建。積極探索開放式組織生活,精準策劃、靈活開展黨組織活動,通過探索開展項目領辦、多方合辦、輪流承辦、路演PK等方式,切實提升黨組織活動質量。

從傳統管理手段向現代智能化管理轉變,創新方式方法,把黨建工作融入每一名黨員的活動圈。高學歷、年輕、“網蟲”是特色小鎮黨員職工最明顯的“標簽”,他們工作繁忙、流動性大。根據這些特點,我們積極創新方式方法,把黨組織和黨員連在線上、管在線下,建立黨員信息化管理系統,推動黨員管理智能化;建立黨建工作“微平臺”,推動特色小鎮普遍建立黨建網、微信公眾號、APP終端、QQ群、微信群等;開設黨員教育“微課堂”,積極創設網上學堂、在線課堂等,利用微直播系統實時傳播分享資料課件等,把學習和活動拓展到網上;推行黨員考核“微積分”,依托黨員智能卡、IC卡等,推行黨員先鋒指數考評和黨員考核積分制。

三、特色小鎮黨建工作的啟示

要高度重視抓好新領域新業態黨建工作。隨著經濟社會發展和改革開放步伐的不斷加快,新領域新業態大量涌現。要切實加強分析研判,及早謀劃開展黨建工作,認真抓好特色小鎮、互聯網企業、文創企業、混合所有制、新型社會組織等領域的黨建工作。

要將黨建工作規劃融入區域發展頂層設計。黨建工作在各領域中發揮著統領的作用,特別是在全面從嚴治黨背景下,必須把黨建工作納入地區經濟社會發展全局。應結合區域發展規劃,及時制定“兩新”組織黨建工作規劃,從整體上、戰略上設計黨建工作任務、目標和舉措,推動“兩新”組織黨建工作與區域協同發展。

要以黨建工作引領社會治理創新。當前,農村黨建、街道社區黨建、單位黨建、企業黨建和社會組織黨建不斷融合,農村、城市基層黨建新格局逐步形成。要進一步探索“兩新”黨建工作參與社會治理的措施辦法,統籌基層黨建資源,動員各方力量參與,積極發揮黨組織在基層社會治理與和諧穩定中的作用。

要積極運用新技術新手段創新黨建工作方式方法。網絡信息技術的快速發展給黨建工作帶來了挑戰,也提供了機遇。黨建工作要積極順應信息時代潮流,充分運用和借助互聯網技術,將其與黨建工作深度融合,構建廣泛覆蓋、互聯互通的黨建工作信息平臺,推動黨建工作由傳統向現代、封閉向開放、單邊向互動轉型。

要大力加強基層黨組織的全領域互動。當前城鎮化、多元化和信息化加速推進的時代背景下,“兩新”組織與農村、社區、學校等領域交錯交織,不同領域和單位之間邊界越來越模糊。要進一步深化推進區域化黨建工作,統籌開展各領域基層黨建工作,切實加強基層黨建工作全領域互動,探索開展基層黨建工作的新路徑。

要注重加強對特色小鎮黨建工作的精準指導。特色小鎮雖然有共同點,但具體的小鎮之間差異較大。要盡快研究出臺特色小鎮黨建工作指導意見,切實加強分類指導、精準指導,全面推進特色小鎮黨建工作。

(責編:沈王一、王金雪)

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