首頁|黨建研究簡介|領導關懷
黨建研究
《黨建研究》《黨建研究內參》2018年征訂啟事   "學習宣傳貫徹黨的十九大精神"主題征文啟事
黨建研究網>>《黨建研究》雜志>>2015年>>第11期

著眼激發干部隊伍活力 扎實推進干部能上能下

中共甘肅省委組織部

推進領導干部能上能下,是從嚴治黨、從嚴管理干部的重大舉措,是建設高素質干部隊伍的重大舉措。甘肅省對貫徹落實中央《推進領導干部能上能下若干規定(試行)》(以下簡稱《規定》)高度重視,及時召開省委常委會進行傳達學習,強調要從協調推進“四個全面”戰略布局的高度、從推進和保障精準扶貧大局的高度,充分認識推進干部能上能下的重要意義,切實把全面從嚴治黨、從嚴管理干部的要求落到實處。

一、近年來推進干部能上能下的主要做法

甘肅省對推進干部能上能下工作一直比較重視,從2000年《深化干部人事制度改革綱要》頒布以來,即圍繞建立能上能下、充滿活力的用人機制,進行了積極探索,取得了一定成效。近年來,除違紀違法免職外,通過問責、考核、不勝任調整等方式,全省累計調整下來干部753名,其中,地廳級6名,縣處級128名,鄉科級619名。

一是強化分析研判,把握能上能下的重點對象。多年來,省委堅持把分析研判作為加強領導班子和干部隊伍建設的基礎性工作來抓,按照不研判不動議、不研判不提名、不研判不醞釀的原則選干部配班子。通過開展分析研判,一方面為準確提出使用人選提供可靠依據,另一方面及時發現運行不順暢的班子和不適宜不勝任現職的干部。2014年研究制定了《省管領導班子和領導干部綜合分析研判辦法》,進一步規范了研判內容和形式,明確了研判環節與方法,提出了研判結果的運用要求,并建立了部內落實責任機制。分析研判以日常掌握的考察考核、民主評議、信訪舉報及巡視、審計、統計等情況為基礎,重點研判領導班子及干部遵守政治紀律、政治規矩、改進作風、選人用人以及廉潔自律等方面的情況。對研判中發現履行職責不力、擔當意識不強、作風形象不好、群眾意見較大的干部,堅決不作為提拔人選,并在情況核實后及時進行組織調整,使分析研判在推動干部能上的同時,發揮推動干部能下的作用。

二是堅持從嚴考核,明確能上能下的實施依據。著眼發揮考核的“指揮棒”作用,省委把考核結果作為選拔和調整干部的重要依據,堅持以考核評價定優劣、以考核結果用干部,對考核優秀的及時提拔使用,對考核不稱職的堅決進行調整。在認真貫徹中央關于領導班子和領導干部考核評價“一個意見、三個辦法”的基礎上,根據形勢任務的發展,及時制定《改進政績考核工作意見》,并區分市州、省直部門、省屬事業單位、省屬國有企業、縣區黨政正職等不同類型,出臺了領導班子和領導干部政績考核、平時考核、考核結果運用及扶貧業績考核等8個辦法,著力增強考核的針對性和實效性。著眼發揮考核“體檢”作用,不斷改進考核方式,建立省級領導干部帶隊、相關省直部門打分、綜合評價分析等制度,下功夫考準考實干部的德才素質、工作業績、作風狀況,為調整使用干部提供依據。

三是加大問責力度,暢通能上能下的渠道。省委堅持把問責追責作為推動干部能下的一條重要渠道。圍繞貫徹落實中央《關于實行黨政領導干部問責的暫行規定》,在實施辦法中具體規定了7大類、36種問責情形。圍繞落實黨風廉政建設主體責任,對黨委(黨組)及班子成員履行主體責任不力的11種情形作出明確規定,并嚴格實行責任倒查追究制度,情況嚴重的進行組織處理和崗位調整。圍繞嚴格執行《干部任用條例》,定期開展選人用人工作專項檢查,對發現的問題嚴肅指出,限期整改,并在一定范圍通報,對違規用人、帶病提拔相關責任人按有關規定進行處理。按照省委“工作落實年”的總體部署,對貫徹中央和省委重大決策部署、推進精準扶貧等措施不實、工作不力、成效不顯著的進行崗位調整。

四是深入談心談話,加強能上能下的思想引導。多年來,省委始終注重做好干部思想政治工作,在干部提拔任免時全部進行談心談話。對提拔的干部提出工作要求,明確努力方向;對調整下來的干部指出存在問題,提出改進要求;對到齡退休的干部予以關心和勉勵,讓上和下的干部都能及時調整心態,正確對待進退去留。2013年以來,省委先后制定了《領導班子和領導干部談心談話辦法》《省管干部退休談心談話辦法》,對開展日常溝通談心談話、人事調整談心談話、告誡提醒談話等提出具體要求。圍繞突出省委常委主體責任,又專門制定《省管干部談話辦法》,分責任傳導、教育提醒、告誡整改、鼓勵鞭策4種類別,對省級黨員領導干部與省管干部談話作出明確規定,有效發揮了談心談話在干部能上能下中的教育引導、激勵鞭策作用。

五是注重問題研究,積累能上能下的有益經驗。圍繞破解干部能上不能下這一制約干部工作的難點問題,省委多次組織力量、在不同領域有針對性地開展調查研究,并以省委組織部部刊為平臺,先后刊發能上能下調研報告、理論文章數十篇,探討問題,交流經驗。指導部分基礎較好的市縣深入研究、先行先試,酒泉、定西、武威等市和涇川、甘州、平川等縣區在探索實踐的基礎上,研究制定了調整不勝任現職干部的相關規定和辦法,對推進干部能下的認定標準、適用情形、調整方式、操作程序、處置措施等作了積極探索,積累了有益經驗。

二、貫徹干部能上能下若干規定的思考

中央《規定》的出臺,為推進領導干部能上能下提供了有力制度支撐。抓好《規定》貫徹落實,是各級黨委及組織部門的一項重大政治任務。甘肅省在總結多年實踐經驗的基礎上,對進一步推進領導干部能上能下工作作出了系統部署。

一是進一步明確能上能下的標準。推進干部能上能下,重點在能下,難點也在能下。干部能上有明確的標準和嚴格的程序,能下同樣需要從制度上明確認定的標準和相應的程序。對中央《規定》中提出的干部下的6種渠道,省委提出要按照干部可對照、組織易判斷、普遍能執行和標準明晰化、情形具體化、程序規范化的思路,逐一進行細化,著力增強制度規定的可操作性。通過制定實施細則,把能下的標準立起來。比如,對落實從嚴治黨責任不力這一原則性規定,具體細化為較短時間內連續出現違紀違法問題、發生窩案串案、重復發生嚴重違反廉潔從政和作風建設有關規定等7種情形,進一步明確了落實從嚴治黨責任不力的內涵與外延。再比如,對任期屆滿離任,除嚴格執行任期年限、屆數、最高任職年限外,還對省、市直管錢管人管物的重點部門主要領導的任職年限作出具體規定,充分發揮制度的規范約束作用。

二是進一步找準能上能下的著力點。省委從到齡即退、屆滿即下、違紀即免等制度已實施多年、基本形成常態的實際出發,把貫徹《規定》的著力點放到強化問責和調整不適宜現職干部上,對條件較為成熟、制度較為完備的加大力度推進,對情形不易界定、把握不盡一致的積極探索,抓緊完善。在強化問責方面,我們除對決策失誤、工作失職、監管不力、濫用職權、用人失察等方面重大責任實行嚴格追責外,圍繞貫徹中央《規定》提出的5種問責情形和保障精準扶貧等中心工作,明確規定了18種問責情形,讓問責成為促進作風轉變、推動干部能下的重要渠道。在調整不適宜擔任現職干部方面,把遵守黨的政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律、生活紀律情況作為認定不適宜擔任現職的重要標準和推動干部能下的重要內容,力求打通瓶頸、形成突破。

三是進一步強化能上能下的落實責任。各級黨委(黨組)是貫徹中央《規定》、推進能上能下的責任主體。為防止制度規定流于形式成為“稻草人”,省委研究建立了工作責任制和研判、處置、教育管理、督查反饋及責任追究等5個落實機制。要求各級組織人事部門定期對領導班子運行情況和領導干部現實表現進行分析研判,提出干部調整建議。

四是進一步營造能上能下的良好環境。經過多年努力,干部能上能下的制度環境逐步完善,思想環境逐步好轉,社會環境逐步寬松,但困難和問題仍然不容忽視。省委將通過分層分類開展培訓,幫助各級黨組織及組織人事部門負責同志提升思想認識,打消思想顧慮,消除畏難情緒,以高度的責任擔當抓好中央《規定》和省委實施細則的貫徹落實。同時,認真抓好《條例》落實,選準用好干部,樹立正確用人導向,培育良好政治生態,真正讓上的干部大家信服,讓下的干部自己心服,不斷優化能上能下的思想環境。在改善社會環境方面,省委將引導省內各類媒體,堅持正確方針,注重思想引導,努力營造良好輿論氛圍。

(責編:王金雪、秦華)

重要文章

京ICP備17014157號-1
版權所有 禁止復制
pptv中超直播