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黨建研究網>>《黨建研究》雜志>>2015年>>第11期

認真落實黨風廉政建設“兩個責任”

北京市國家稅務局

黨的十八屆三中全會提出,落實黨風廉政建設責任制,黨委負主體責任,紀委負監督責任。北京市國家稅務局按照上級的工作部署,搭建立體防護網,從制度設計到貫徹執行,上下銜接;從科技防控到文化引領,左右聯動;從隊伍建設到權力監督,內外協同,多點聚焦、多層著力、多面推進,切實把黨風廉政建設“兩個責任”抓緊、抓好、抓出成效。

完善制度設計。局黨組積極研究探索,認真學習借鑒,著力完善落實黨風廉政建設“兩個責任”制度體系。按照國家稅務總局的工作要求,制定了黨風廉政建設“兩個責任”清單,使籠統的責任變成具體的清單,使整塊的“責任田”變成條塊清晰的“自耕地”。主體責任清單包括黨組承擔的責任事項、黨組主要負責人承擔的責任事項和班子其他成員承擔的責任事項。監督責任清單包括協助黨組落實主體責任、監督檢查責任、執紀辦案責任、問責追究責任、深化“三轉”(轉職能轉方式轉作風)責任5方面。清單既反映中央及國家稅務總局整體的工作要求,又體現了自己的特點。在管理體制上,紀檢監察部門作為內設職能部門,在黨組的統一領導下行使職權,監督責任也是主體責任的重要組成部分,這決定了“兩個責任”的統一性,在制度設計時,將二者有機結合、通盤考慮,在監督責任清單中特別設置了“協助黨組落實主體責任”部分,突出“兩個責任”清單的整體性和一致性。在行政層級上,北京國稅局設置兩級稅務機構,即市、區縣局,下設200個稅務所直接管理著全市100多萬戶納稅人,稅務所是工作的“窗口”和前沿陣地,在制度設計時,注重與稅務所監督管理工作的融合,推進“兩個責任”向基層稅務所的延伸。

抓好貫徹落實。從市局黨組到各區縣局,逐級抓好落實,使制度真正落地、生根、結碩果。市局黨組率先垂范。舉辦一把手落實主體責任暨黨組(黨支部)書記培訓班,圍繞“主體責任”清單提出具體要求;加大對紀檢監察部門履職的支持力度,在市局各直屬單位設立紀檢組和監察室,配齊配強紀檢監察干部;形成黨組書記、副書記和紀檢組長定期會商機制,共同研究黨風廉政建設的重大問題。區縣局抓落實。編制稅務所責任清單,將責任落實向基層稅務所延伸;制定部門責任清單,將黨組的主體責任向各職能部門拓展;將責任事項與績效管理指標對接,以績效考評助推責任落實,以責任落實促進工作提質增效;實行清單上墻,將主體責任清單懸掛至黨組會議室,將監督責任清單張貼至監察室,督促責任落實;紀檢監察部門聚力促“三轉”。將監督責任清單與轉職能、轉方式、轉作風緊密結合,推動責任落實。積極探索聯合履職管理新模式,組建紀檢監察聯合調查組,采用異地調查方式,加大對違紀違法行為的查處力度,壓實執紀辦案責任。

加強科技防控。著力加快科技創新的步伐,為落實“兩個責任”提供技術保障。根據國家稅務總局的要求,扎實推進內控機制信息化升級版建設。紀檢監察部門與相關業務部門密切配合、通力協作,將內控機制信息化升級版建設工作任務列入優化稅收征管工作中,統一部署、通盤考慮。通過梳理各項風險點指標,整合內控管理制度,完善稅收征管和行政管理崗責規范,實現了內控軟件對所有執法領域的全覆蓋。下一步,還要將內控軟件全面應用到財務管理以及其他行政管理領域,形成依靠制度和科技管人、管事、管風險、強稅收的嚴密監督體系,加快實現全員廉政風險防控。

注重文化引領。堅持思想政治建設、黨的建設、廉政教育、廉政文化建設四管齊下,使黨風廉政建設真正入腦入心,使落實“兩個責任”真正成為一種行動自覺。扎實開展“三嚴三實”專題教育。領導干部帶頭講專題黨課,充分發揮示范作用;按照“讀原著、學原文、悟原理”的要求,開展黨員干部個人自學;分三個專題進行支部學習研討;突出整改落實這個重點,強化立規執紀。講、學、研、改,層層遞進、環環相扣、形成合力,把專題教育抓緊、抓實、抓出成效,營造稅務系統良好的政治生態。認真抓好黨風廉政教育。堅持“陽光、效能、平安”的廉政教育理念,積極發揮廉政教育在黨風廉政建設中的基礎性作用。一是強化思想政治教育,將思想政治理論作為黨員干部的必修課,作為一種政治責任,經常講、經常學,并注重理論與實踐的結合。二是強化警示教育,注重對稅務系統案件分析的通報,以身邊人身邊事教育廣大干部,以案為鏡正衣冠,以案為戒省吾身。三是強化主題教育,開展正面典型教育等主題教育活動。切實加強廉政文化建設。在稅務系統中開展“每季品鑒”廉政文化創建活動,通過品讀品味、賞鑒借鑒,激發、帶動干部群眾的創作熱情,達到細雨潤物、崇廉思廉的目的。

強化隊伍建設。一方面,在抓領導班子建設和干部隊伍建設上下功夫,推進主體責任的落實。圍繞國家稅務總局提出的“提升站位、依法治稅、深化改革、傾情帶隊”的要求,制定了《中共北京市國家稅務局黨組關于加強干部隊伍建設的若干意見》,從加強思想政治工作、提升教育培訓水平、完善選拔任用機制、加強干部監督管理等方面提出具體措施,同時對干部監督管理工作的內容進一步細化,提出了特殊崗位異地任職、近親回避、班子成員分工分權制衡、領導干部任期制和引咎辭職等5項具體制度。另一方面,在強化紀檢監察干部隊伍建設上下功夫,推進監督責任的落實。嚴格落實下級紀檢組向上級紀檢組定期報告工作制度,支持、指導、督促下級紀檢監察部門更好地聚焦主業、履行職責;加強對新任紀檢組長的培訓,開展紀檢監察干部專項業務培訓;建立紀檢監察人才庫;制定《北京市國家稅務局紀檢監察工作績效考評控制手冊》,明確責任、完善機制,強化績效考評工作。

抓好監督制約。制度落地既要靠不折不扣的執行,也要靠細致嚴密的監督。嚴格內部監督。就如何貫徹落實《全國稅務系統領導班子和領導干部監督管理辦法》及其實施細則進行了專題調研,為落實主體責任和監督責任找準思路,在調研的基礎上制定了責任落實分工方案,為開展內部監督提供了標準和依據;認真做好領導干部年度述職述廉測評工作,并對測評結果進行分析;按月報送落實八項規定月報表,嚴格執行主要負責人和紀檢組長“雙簽字背書”要求;嚴格落實領導干部婚喪喜慶事項報告制度;與其他相關部門密切協調配合,做好重點崗位和關鍵環節的監督工作。拓寬外部監督。抓住元旦、春節、五一、中秋、國慶等重要假日節點,開展明察暗訪,狠剎公款購買贈送月餅節禮、公款吃喝、公款旅游等不正之風;聘任特約監察員,通過邀請其參加黨風廉政建設工作會,開展明察暗訪、專題調研等活動,充分發揮他們的橋梁紐帶和社會監督作用。

(責編:王金雪、秦華)

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