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黨建研究網>>《黨建研究》雜志>>2015年>>第11期

從嚴從實 抓好基層黨建工作

趙榮國

習近平總書記強調,全面從嚴治黨是推進黨的建設新的偉大工程的必然要求。黑龍江省穆棱市為落實全面從嚴治黨這一戰略部署,主動強化黨建“主業意識”,把抓好黨建作為最大的政績,深入推進基層黨建工作強基工程,切實提升基層黨建工作科學化水平。

強化主業意識,落實從嚴治黨責任。一是樹立主業導向。牢固樹立“把抓好黨建作為最大的政績”的理念和導向,積極主動抓“主業”。實施3年基層黨建工作強基工程,分別為集中攻堅年、深化拓展年、鞏固提升年。建立完善黨建工作責任體系,按層次、分領域制定黨組織書記抓黨建工作考核辦法,進一步明確了縣、鄉、村三級黨組織抓黨建主體責任。將基層黨建工作考核權重提高到20%,逐級建立黨建工作責任清單。二是落實“一崗雙責”。出臺科級以上黨員領導干部黨建“一崗雙責”,市委常委包鄉鎮、市直各部門和鄉鎮黨政領導班子包軟弱渙散基層黨組織等制度,從責任要求、工作重點、責任考核、責任追究等層面明確了“一崗雙責”的具體內容,強化紀律性,增強主動性。三是從嚴從實考核。建立黨組織書記抓黨建工作述職、問責、評議制度,從嚴從實考核;建立常態化巡查機制,專門設立督查組,重點對軟弱渙散基層黨組織整治、活動場所使用、內部制度建設和運行等工作進行明察暗訪,每年年末,對照清單進行專項考核,將考評結果作為干部選拔、評先選優的重要依據。

突出問題導向,狠抓薄弱環節整治。一是抓軟弱渙散常態整治。近幾年,我們采取抓兩頭帶中間,以整治軟弱渙散基層黨組織為突破口,每年按農村不低于15%、社區不低于8%的比例倒排確定整頓對象。實行處級領導干部、市直部門下派的“第一書記”、鄉鎮黨政領導班子成員“三級”包保整治,整體促進提升。2014年度的13個軟弱渙散基層黨組織實現全部轉化。二是抓重點領域工作覆蓋。堅持以園區黨建為突破,大力實施“兩新”黨組織“擴面”工程,通過下派黨建指導員、成立企業服務站、建立黨群服務中心等方式,推進園區實現黨的工作和黨的組織雙覆蓋。承辦了牡丹江市園區黨建工作現場會,建設了全省第一家集非公企業黨員教育、管理、培訓、活動、宣傳、展示、交流等“七位一體”的開放式區域性綜合平臺——穆棱市非公企業黨建中心。三是抓黨建基礎保障投入。重點抓有人管事、有錢辦事、有地議事等問題,建立以市財政投入為主體、基層黨建經費和黨費為補充的經費保障機制,每年按照農村1萬元、社區2萬元標準,將基層黨建經費納入財政預算;全面提高基層干部待遇,在職村黨組織書記、村主任、村文書人均補貼由原來的3850元提高到17800元;將社區黨組織書記補貼全部納入市財政統發,月平均補貼達到2600元;實施“非公黨建帶頭人星級評定”,每年分別給予1000元至3000元不等補貼,激發了基層黨務干部的創造力。

強化政治功能,嚴格基層組織生活。一是嚴格基層黨組織生活。將除鄉鎮黨委之外的市直部門機關黨組織的“三會一課”、領導干部雙重組織生活會、城市駐區結對共建和在職黨員到社區報到四項重點工作,統一納入市直機關黨工委督查考核,實行每季度督查通報,年末述職測評。二是突出理想信念教育。為解決黨員干部思想“總開關”問題,弄清“為了誰”“依靠誰”“我是誰”,以黨性修養、理想信念教育為主題,深入學習習近平總書記系列重要講話精神。通過黨員活動日課堂、周一早會課堂、流動課堂、書記課堂和黨員述職相結合的模式,引導黨員干部認真踐行“三嚴三實”,作真學、真懂、真信、真用的表率。三是強化基層民主管理。為解決議事不民主、黨務政務不公開、個別干部假公濟私等問題,以“四議兩公開”為重點,規范村和社區“兩委”議事決策規則和民主公開制度,建立健全村務監督委員會;規范“三資”(資金、資產、資源)代理和村財、村章、合同管理,完善鄉村治理結構;推廣社區事務聽證會、民主懇談會和黨群議事會等做法,全面推進黨務、居務公開。

嚴格選拔標準,選優建強帶頭人隊伍。一是完善培養選拔機制,著力解決“有人干事”的問題。為解決村干部年齡老化、素質老化、結構老化的問題,采取群眾推薦、公開競聘、上級選派、跟蹤培養等方式,重點把有產業經驗、有專業特長、有較高學歷、有服務熱忱的人選拔到書記崗位上。對真正干得好、貢獻大的,公開招考選聘到鄉鎮公務員隊伍中。2010年以來,有9名優秀村黨支部書記經考錄成為公務員。二是加強后備干部隊伍建設,著力解決“后繼乏人”的問題。采取優選儲備一批、上掛培養一批、考核淘汰一批等方式,每個村至少培養2名以上后備干部,選派優秀農村后備干部上掛鄉鎮站辦所鍛煉,采取鄉鎮領導班子成員結對幫帶、定期交流研討、跟蹤管理等措施,提高后備干部綜合素質,用2至3年時間輪掛一遍,儲備“后備村官”。目前,8個鄉鎮已上掛45名村干部。三是突出抓好教育培訓,著力解決“素質不高”的問題。開展了“百千萬黨員干部素質提升行動”,域內主要采取集中授課、現場互動、交流研討、流動黨校、送學上門、郵寄資料等方式,把培訓辦到田間地頭、辦到企業車間、辦到產業鏈上;域外到中國井岡山干部學院、省廉政基地等學習培訓。目前,已培訓254名基層黨組織書記、1200名基層黨務干部和11700名黨員。

創新活動載體,建設服務型黨組織。一是實現領導干部服務基層常態化。為解決領導干部聯系服務基層意識淡薄、下基層“蜻蜓點水”等問題,采取科處級以上黨員領導干部建立黨建聯系點聯系戶、兼任村(社區)“第一書記”、聯系黨代表、接待群眾信訪等措施,指導幫助基層黨組織抓班子、帶隊伍、理思路、解難題,實現了領導干部行為接地氣、決策接地氣、落實接地氣。二是實現機關服務基層規范化。為解決機關黨組織浮在上面、沉不下去、服務能力弱等問題,開展了選派“第一書記”、駐區單位結對共建等活動。重點在127個行政村設立群眾服務站、68戶重點企業設立企業服務站,全程為群眾(企業)代理辦事。在社區實行駐區單位“輪值主席”制,協助解決黨建融合、民生建設、扶貧濟弱等難題。三是實現基層黨組織服務黨員主動化。通過建立“黨員活動日”“困難黨員幫扶基金”“黨員訪談日”“黨員結對幫扶”等制度,突出政治關懷、思想關懷、人文關懷,讓廣大黨員感受到黨的溫暖。四是實現黨員聯系服務群眾長效化。針對黨員聯系服務群眾意識不強、效果不好、水平不高等問題,創新開展農村黨員“十星”承諾、黨員先鋒崗、社區便民服務聯盟、在職黨員到社區報到等活動,明確承諾崗位、服務內容、評比辦法和激勵機制,推動黨員干部服務群眾常態化。

(作者為中共黑龍江省穆棱市委書記)

(責編:王金雪、秦華)

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