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堅持問題導向 抓好軟弱渙散基層黨組織整頓轉化

中共浙江省委組織部

浙江省把整頓軟弱渙散基層黨組織作為鞏固黨的執政基礎的一件大事來抓,各級黨委認真貫徹“三嚴三實”要求,突出問題導向,以開展黨的群眾路線教育實踐活動為契機,發揚“釘釘子”的精神,扎實推進軟弱渙散基層黨組織整頓工作。目前,全省2452個軟弱渙散村(社區)黨組織基本得到整頓。

著力推動市縣鄉工作力量下沉抓整頓。結合群眾路線教育實踐活動開展下基層走親連心,推動各級機關轉變作風、下移重心。一是全面落實市縣領導掛點聯系制度,采取“一黨組織、一市縣掛點領導、一包村(社區)鄉鎮領導、一農村(社區)工作指導員、一責任團隊”的方式,抓好整頓轉化。各市、縣(市、區)委書記普遍到掛點村(社區)蹲點調研3次以上。二是深化城鄉基層黨組織結對幫扶,充分發揮市縣部門優勢,整合各類惠民富民政策,幫助解決民生建設、產業發展等問題。臺州市進村入戶開展幫扶,要求做到軟弱渙散基層黨組織領導班子不強、路子不明、村容不改、難題不解、屆期不到等“五個不撤離”。三是全面開展鄉鎮干部“走村不漏戶、戶戶見干部”活動,要求鄉鎮干部在教育實踐活動期間把轄區農戶全面走訪一遍,特別是在走訪中為軟弱渙散村支招破難。列入整頓對象的村召開專題組織生活會時,都有鄉鎮領導班子成員在村全程指導。

著力抓好村黨組織書記隊伍建設。一是開展軟弱渙散村黨組織書記集中調整選配,特別是對那些不在崗、不作為、不同心的及時調整。全省調整了240名不勝任現職的村(社區)黨組織書記,新選配205名村(社區)黨組織書記,從機關選派黨員干部赴村任“第一書記”770名,2452個軟弱渙散村(社區)已全部配齊黨組織書記。二是全面完成基層黨組織書記專題培訓工作,及時抓好換屆后村(社區)干部上崗培訓,縣(市、區)委書記普遍為基層黨組織書記培訓班授課。三是大力宣傳紹興市上虞區祝溫村黨總支書記杭蘭英等典型。根據中央領導同志的批示精神,省委授予杭蘭英“百姓喜愛的好支書”榮譽稱號,并召開座談會在全省推選宣傳1000名優秀村(社區)黨組織書記,推動形成重視基層帶頭人隊伍建設的鮮明導向。四是部署開展村級組織后備人才集中推薦工作,要求以鄉鎮(街道)為單位建立后備人才庫,確保每個村有2至3名后備人才,解決一些地方村干部后繼乏人問題。

著力提升基層基礎保障水平。在扶持經濟薄弱村發展壯大集體經濟方面,各級財政拿出的配套資金已經超過2013年的6.7億元。湖州市實施“強村計劃”,排出114個年經常性收入在15萬元以下且經營性收入在10萬元以下的集體經濟欠發達村,落實財政資金8200萬元,啟動實施87個物業經濟扶持項目。在提升村級組織活動場所功能方面,目前村級活動場所平均面積近300平方米,浙江省按照建設服務型基層黨組織的要求,自加壓力、拉高標桿,要求各地采取有力措施,對人口在1000人以上而面積偏小的629個村級組織活動場所進行提升改造,努力滿足群眾日益增長的居家養老、文化娛樂、醫療衛生等多樣化需求。在加大基層黨組織運轉保障方面,加大財政扶持力度,全面落實村級組織運轉經費每年5萬元的最低保障標準,全省村級組織平均運轉經費14.59萬元(不含村干部報酬);對村(社區)黨組織工作經費尚未納入財政預算的,都要求納入2015年預算。省財政還將進一步上調村主職干部基本報酬和社區專職工作者報酬。

著力清理基層“三多”問題。村(社區)牌子多、考核評比多、創建達標多的“三多”問題,加重了基層黨組織工作負擔,牽扯了基層干部工作精力。對此,把清理“三多”問題納入第二批教育實踐活動專項整治任務,按照“鞏固基層、于法有據、群眾需要、大幅精減”的原則推進整改。關于機構牌子,保留村(社區)黨組織、村民(居民)委員會、村(居)務監督委員會、村經濟(股份經濟)合作社等4個組織機構牌子和村級(社區)便民服務中心(黨群服務中心)、衛生服務站、警務室、農村文化禮堂等4個服務活動場所標識牌,取消63個。關于考核評比,原有22項只保留村(社區)黨組織星級評定和農村黨員先鋒指數管理等5項。關于創建達標,保留農村基層黨風廉政建設示范村、民主法治村(社區)等4項,取消66項。各地積極響應,迅速行動,并以此為契機建立村級事務準入制度,在負擔上做減法,在服務上做加法。

著力整治村干部違法違紀行為。緊緊扭住基層黨組織和黨員干部“四風”突出問題,大力整治發生在群眾身邊的不正之風和違法違紀行為。一是嚴把村干部入口關。提出“六不宜”參選要求,加強資格審查。全省共有7093人被勸退,2258人經資格審查被取消候選人(自薦人)資格。二是嚴厲打擊賄選行為。在村級組織換屆中頒布“十條禁令”,出臺防止和查處賄選辦法,明確賄選9種情形,查處賄選351人。三是開展基層干部違法違紀行為專項整治。重點整治基層干部中飽私囊、違章建房、違法用地、欺行霸市等行為。寧海縣梳理村務權力清單36條,把村干部“小微權力”關進制度籠子里,涉及村干部的信訪下降八成。四是加強村務監督委員會建設。在村級組織換屆中,同步開展村務監督委員會換屆,堅持有條件的村黨組織成員通過依法民主選舉兼任村務監督委員會主任。緊緊圍繞群眾反映強烈的村干部違規插手工程等問題,有重點地開展村務監督。2013年以來,紹興等地查辦的村干部違紀違法案件中,35%左右的案件線索來源于村務監督委員會。

著力解決個別黨員信教問題。針對個別黨員干部涉嫌信教、宗教組織與黨組織爭奪群眾問題,以強烈的政治意識、憂患意識和陣地意識,旗幟鮮明地開展斗爭。一方面堅持依法依規拆除違法宗教場所,另一方面以教育實踐活動為契機解決黨員信教問題。一是大力加強黨員理想信念教育,特別是組織開展馬克思主義宗教觀專題教育。溫州市針對拆除宗教違法建筑中反映出來的一些黨員信仰缺失問題,在學習教育、聽取意見環節主動“加課”20天,27萬名農村(社區)黨員簽訂“不信教不信謠不傳謠”書面承諾。二是開展“黨性體檢、民主評議”,要求每名黨員都把對宗教的認識作為對照檢查的重要內容。對有信教現象的黨員認真落實教育幫助的具體措施,促其改正;經教育仍無轉變的,按照黨章和黨內有關規定作出組織處理。

著力改進抓基層工作作風。鞏固組織部門教育實踐活動成果,進一步轉變工作作風,改進工作指導方式,把整頓轉化工作作為檢驗作風建設的試金石,狠抓各項工作落實。一是沉到一線抓落實。把不打招呼暗查暗訪作為抓基層的“新常態”,對發現的問題,先后3次指名道姓通報,引起強烈震動。各市縣都普遍建立暗訪制度。二是動真碰硬抓落實。給村級活動場所改造提升任務比較重的6個市下發整治通知書,要求逐村拿出整治方案。三是嚴督實導抓落實。兩次下發通知,要求省委派駐各市縣督導組把整頓轉化工作作為督導重點,近期將開展新一輪的基層黨組織建設專項督查。

來源:《黨建研究》雜志2015年第1期

(責編:王金雪、秦華)

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