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選好科技特派員 助力農村科學發展

中共重慶市委組織部

科技特派員,是指經地方黨委和政府按照一定程序選派,圍繞解決“三農”問題,按照市場需求和農民實際需要,從事科技成果轉化推廣、技術指導、創業、農村流通、農業信息等科技服務的專業技術人員。選派科技特派員源于基層探索、群眾需要、實踐創新,是社會主義市場經濟條件下科技工作與農業生產相結合的一條有效途徑。重慶市自2003年啟動科技特派員工作,引導科技人員帶資金、帶技術、帶成果、帶服務,深入工礦企業、田間地頭開展科技服務,促進新技術、新產品的推廣應用,加速了科技成果的轉化,增加了農民收入,為推動農業和農村經濟發展作出了貢獻。

一、堅持“四措”并舉,推動科技特派員工作有序開展

(一)優化隊伍結構。把科技特派員分為公益型、創業型、農村流通型、信息服務型四類,有序發展壯大科技特派員隊伍。公益型科技特派員是指來自高等院校、科研院所、各級農技推廣服務部門,到全市基層從事公益性科技服務活動的科技人員;創業型科技特派員是指以農業新品種、新技術、新產品的轉化應用為支撐,自己創辦、領辦企業或專業合作社的人員;農村流通型科技特派員是指精通現代農村流通業務和掌握一定農業科技知識的農產品經紀人、專業合作社帶頭人、農資連鎖店店長等人員;信息服務型科技特派員是指以信息技術為手段,圍繞“三農”從事科技傳播、技術推廣等各類服務,通過利益機制,確保信息服務站作用發揮,促進農村信息化整體水平提升,服務農村經濟社會發展的科技人員。全市科技特派員的來源不斷擴大,來自市外、市內和區縣,形成了廣納人才、學科結構合理、年齡形成梯隊、市區聯動、分類指導、務實高效的特派員工作隊伍。全市已有34個區縣開展科技特派員工作,目前在崗科技特派員4902人,其中,公益型科技特派員3602人、創業型科技特派員882人、農村流通型科技特派員312人、信息服務型科技特派員100多人。

(二)建設服務平臺。在科技特派員派駐相對集中的地區或基地與企業,配套建設了92個基層科技特派員工作站或農業科技專家大院。聘請市內外專家300多人,組建了重慶市科技特派員協會,為科技特派員深入基層開展科技服務產業和科技支撐創業提供了良好條件。開發了“重慶市科技特派員管理系統”,促進了科技特派員工作的制度化、規范化、信息化和常態化。

(三)注重幫扶實效。科技特派員選派方式由單向選派發展到雙向選擇,工作機制由簡單幫扶提升到扶持產業鏈與扶持農民創業,由單個體派駐轉變為建立特色產業服務團,使科技特派員隊伍成為一支既開展科技示范,又扶持效益農業發展的重要專家隊伍。同時,堅持務實推進和講求實效的原則,從各方面對特派員工作給予支持,每年為特派員購買保險,給予技術服務補貼和配套科技項目支持。2012年以來,又以科技特派員為依托,通過選派科技特派員“一幫一”支持創業,探索“科技特派員+創業+扶貧”的“造血式”扶貧新機制。2014年,全市科技特派員累計引進推廣新技術1393項、新品種1402個,培訓農民82.6萬人次,帶動就業9.9萬人,培育企業、專業合作社725個,年新增利潤4.62億元,促進了服務區域農民收入的增加。

(四)營造輿論氛圍。每年舉辦青年農業科技創新創業大賽,對獲獎項目直接給予科技計劃項目扶持。開展全市優秀科技特派員巡講活動,組織優秀科技特派員代表在區縣舉辦巡講報告會,交流科技特派員到農村一線創業、帶領農民增收致富、發展特色產業的成功經驗和典型事跡。在重慶市委宣傳部的組織支持下,對科技特派員進行專題工作報道,在全市營造了推動科技特派員工作的良好輿論氛圍。

二、優化政策環境,完善科技特派員管理機制

為深入推進科技特派員創業服務行動,市科委會同有關部門,相繼出臺了科技特派員創業服務行動計劃實施方案、科技特派員管理辦法等相關政策文件,完善工作制度,規范人員管理,有效激發了科技特派員隊伍的活力。一是建立科技特派員選派供需對接機制。堅持把基層需求導向、科技人員服務意愿緊密結合起來,實現人員選派與農村產業發展無縫對接。二是建立科技特派員跟蹤管理機制。市科委加強對科技特派員的協議管理,建立了派出管理、日常工作上報和考核評價三個方面的過程管理機制,增強了科技特派員到基層開展科技扶貧的針對性、自覺性和實效性。三是建立支持科技特派員服務基層機制。從政策環境、項目支持、金融服務等方面加大支持力度,引導科技特派員服務一線、建功一線。明確規定,科技特派員服務期間的創業收益、技術入股分紅、成果轉讓等,視為合法收入;考核優秀的,同等條件下優先評聘上一級專業技術職務;科技特派員創辦(領辦)或入股(參股)的企業,可優先推薦申報國家農業科技成果轉化資金、國家“星火計劃”項目等。

三、選派科技特派員,切實連通科技服務農村“最后一公里”

選派科技特派員是統籌城鄉區域協調發展、解決“三農”問題的有力抓手,是促進政府工作部門重心下移、創新農村科技工作的有效途徑。這項工作堅持以科技為切入點,將科技、資本、管理等新的生產要素植入農村,為重慶的大庫區、大山區、大農村,特別是“兩翼”欠發達地區農村的經濟社會發展找到一個新的突破口,有力推動了重慶五大功能區發展和農業現代化進程。

(一)助推了現代農業發展和新農村建設。圍繞地方特色優勢產業,廣大科技特派員深入農村一線,積極開展試驗示范、培訓指導和創新創業,提高了農民從事多種經營的能力,增加了農民收入,加快了傳統農業向現代農業轉變。在實踐中,科技特派員服務環節逐步由產中向產前、產中、產后全面拓展,服務方式由單一的技術服務向技術、資金、管理等綜合服務全面拓展。

(二)促進了科技和農民“零距離”對接。通過科技特派員工作的實施,一大批科技人員深入田間地頭、鄉村企業,面對面地進行技術指導和服務,開展科技創業,大大縮短了科學技術與農村生產生活的距離,縮短了科技人員與農民群眾的距離,讓廣大農民真切感受到科技并不遙遠,科技就在身邊。

(三)加快了現代生產經營要素向農村流動集聚。重慶市的科技資源配置與統籌城鄉發展要求不相適應,直接從事科技活動人員90%以上集中在主城區,科技創新要素存在區域性失衡。科技特派員工作通過創新機制、完善政策,把科技人才、科技成果引入農村,與資金、信息、管理等生產要素相結合,開展創業和服務,為農業農村發展注入了新的活力。

(四)壯大了農村科技人才隊伍。科技特派員工作通過市場機制的激勵作用,調動了廣大科技人員深入基層、服務“三農”的積極性,改善了一線科技人才短缺的局面,優化了全市基層科技人員隊伍結構。目前,通過技術入股和實體創業等形式從事有償服務的科技特派員呈現快速上升趨勢。同時,深入基層創新創業,對科技人員隊伍也是極大的鍛煉,他們在工作中增強了實踐能力、管理能力和經營能力,提升了綜合素質。

(執筆人:唐 兵 王勇德)

來源:《黨建研究》雜志2015年第1期

(責編:王金雪、秦華)

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