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對加強組織紀律建設的幾點思考

張英偉

習近平總書記在黨的十八屆中央紀委三次全會上深刻闡述了嚴明黨的組織紀律這一重大命題,諄諄告誡全黨同志,要“相信組織、依靠組織、服從組織,自覺接受組織安排和紀律約束,自覺維護黨的團結統一”。我們要認真學習貫徹這一重要講話精神,全面把握組織紀律建設的總體要求、主要內涵和基本途徑,增強組織意識,強化組織觀念,健全組織制度,加強組織管理,嚴格組織監督,使組織紀律真正成為帶電的高壓線。

一、準確把握加強組織紀律建設的主要內涵

組織紀律是指中國共產黨各級組織和全體黨員在組織原則、組織關系、組織觀念、組織行為等方面必須遵守的規范和要求。組織紀律是個系統工程,從集體到個體,從上級到下級,從思想到行為,都要納入組織原則和紀律規范之中,不存在組織管不到的特殊黨員和特殊領域。

組織紀律內涵十分豐富,根據黨章等有關規定和習近平總書記系列重要講話精神,似可將其主要內涵概括為“五嚴五不”。

一是嚴格遵守“四個服從”,不允許破壞黨的團結統一的錯誤言行。即黨員個人服從黨的組織,少數服從多數,下級組織服從上級組織,全黨各個組織和全體黨員服從黨的全國代表大會和中央委員會。這是組織紀律的“核心”。

二是嚴格執行請示報告制度,不允許無組織無紀律的自由主義作風。各級領導班子和領導干部必須嚴格執行請示報告制度,各項工作都要遵循“事前請示、事后報告、一事一報、實事求是、及時準確”的原則,不得遲報、漏報、瞞報,更不得虛報、謊報、假報。這是組織紀律的現實載體。

三是嚴格執行民主集中制,不允許任何人在黨內搞特權和個人專斷。各級領導干部的活動必須處于黨和人民監督之下,個人不能凌駕于組織之上,黨的各級委員會實行集體領導和個人分工負責相結合的制度,凡決定重大問題都要經民主討論和集體決策。這是組織紀律的實現方式。

四是嚴格遵循行為準則,不允許公開發表違反組織原則的言論。各級黨組織和黨員向上級黨組織反映情況、提出意見,必須通過組織程序和組織渠道,絕不能“不分內外”,更不允許和中央唱反調。這是組織紀律的外化要求。

五是嚴格執行組織原則,不允許在黨內搞派別組織、進行派別活動,或在黨外參加和支持非法組織活動。不論在黨組織內外,都不能想干什么就干什么,想怎么干就怎么干。這是組織紀律的基本原則。

上述組織紀律“五嚴五不”的“硬杠杠”,必須貫穿到改革發展各項工作的全過程和各個方面、各個領域,確保落到實處、取得實效。

二、積極探索加強組織紀律建設的有效途徑

嚴明組織紀律、增強組織紀律性,組織意識是前提,組織觀念是根本,組織制度是支撐,組織管理是基礎,組織監督是保障。加強組織紀律建設要著力在以下四個方面下功夫。

一是進一步增強組織意識。強化以黨員共同價值觀為基礎的組織意識,每個黨員領導干部應時刻牢記自己是黨組織的一員,在黨言黨、在黨愛黨、在黨憂黨、在黨為黨。黨員領導干部不僅僅意味著榮譽、身份、職務和地位,更是一個組織角色和一種責任擔當,必須忠誠于組織、忠誠于信仰、忠誠于事業,始終做到不辱使命、不負所托。必須強化組織紀律意識,時刻繃緊組織意識這根弦,自覺接受組織安排和紀律約束。強化組織意識一靠學習提高,二靠組織教育,三靠實踐養成。要認真學習領會中央精神和規定要求,把組織紀律納入新任領導干部廉政談話和廉政測試、紀委書記(紀檢組長)約談等工作中,納入到公職人員入職教育、日常學習培訓和單位組織文化建設之中,牢固樹立“執行紀律沒有例外,組織約束沒有禁區”的組織觀念。要加強組織紀律建設主題教育,讓黨員領導干部知紀、懂紀、遵紀、守紀,內化于心、外化于行。要強化日常管理和監督,創新教育實踐載體,促進學用結合、知行合一。

二是進一步健全組織制度。著眼從嚴要求、從實督促、從緊管理,建立健全規章制度,讓組織管理“網眼”更細小、組織監督“籬笆”更密實。要完善民主集中制。明確各級領導班子成員職責分工,細化權力清單和運行流程。完善會議制度和議事規則,實行一把手末位表態、“三重一大”集體研究票決和會議紀要制度。健全重要情況通報、情況反映、重大決策征求意見等制度。健全請示報告等具體制度,建立重大決策事前報告上級黨組織制度,健全內部請示報告制度。要從上下班考勤、會議紀律等“小微制度”入手,確保建立的制度可執行、可監督、可檢查、可問責,形成“守紀受褒揚,違紀被懲戒”的組織文化和制度執行力。要健全完善組織生活制度。堅持和健全支部黨員大會、支部委員會、黨小組會和黨課制度,加強教育管理,發揚黨內民主,使黨組織和黨員領導干部更好地接受批評和監督。嚴格執行黨內民主生活會等制度,引導開展批評與自我批評,提高黨組織的凝聚力和戰斗力。完善領導干部之間、領導干部與下級和黨員群眾等不同層次談心交心制度,使黨的組織生活能夠收到化解工作矛盾、解開思想疙瘩、增進團隊精神的效果。

三是進一步加強組織管理。加強組織管理,關鍵在于各級領導班子和領導干部切實提高組織管理能力,嚴格按組織原則辦事、按組織要求用權、按組織程序決策、按組織關系管人。具體而言,要提高溝通協調能力,善于與領導班子成員、一般干部和黨員群眾打交道、做朋友,善于調動一切可以調動的積極性。要提高團隊協作能力,擺正自己與他人的位置,領導班子成員間要相互尊重,不要當面講好話、背后亂拆臺。有不同看法,要坦誠相見,正確開展批評與自我批評,防止以權壓人、以言代法的特權做派,防止離心離德、難以收拾的“破窗效應”。要提高執行能力,執行首辦負責制、限時辦結制、交辦反饋制等規章制度,實施績效管理考核,推行立即辦、主動辦、上門辦、跟蹤辦、公開辦的“五辦”作風,言必信、行必果,加大工作部署落實力度,確保各項工作張弛有度、推進有效。

四是進一步嚴格組織監督。要突出重點“抓領導”。各級領導班子和主要領導是組織紀律建設的第一責任人、帶頭人,要高度重視、以身作則,精心組織、持續推進,真抓實干、務求實效。強化對領導干部的監督、管理和教育,防止權力“超載”、班子內耗。要抓早抓小勤提醒。有組織紀律方面的問題要早作提醒、早打招呼、早“拍肩膀”、早“扯袖子”,防止小毛病演變成大問題。對苗頭性、傾向性問題及時約談、函詢,“掏掏耳朵”、打打招呼,防患于未然、治病初發。要動真碰硬“零容忍”。對違反民主集中制原則、拒不執行或擅自改變黨組決定、個人或少數人決定重大事項、不嚴格執行請示報告等組織制度的,必須視情節輕重給予組織處理或紀律處分。要把組織紀律建設檢查考核結果與干部的評先選優、選拔任用等掛鉤,發揮獎優罰劣的“指揮棒”作用。對于頂風違紀的點名道姓通報,該批評的批評,該糾正的糾正,該追究責任的堅決追究責任。要持之以恒地加強警示教育,讓組織紀律成為人人自覺遵守和努力踐行的行動準則。

(作者為中央紀委駐中國社科院紀檢組長)

來源:《黨建研究》雜志2015年第1期

(責編:王金雪、秦華)

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